河北省教育厅关于2016年度对县级人民政府教育工作督导评估情况的通报
时间:2017-09-06        来源:河北省人民政府教育督导室        文号:冀教督〔2017〕5号        访问次数:         【字体:
各设区市人民政府,各有关县(市、区)人民政府:
根据《河北省人民政府关于建立对县级人民政府教育工作督导评估制度的通知》(以下简称《通知》)要求及《河北省人民政府对县级政府教育工作分年度督导评估规划(2014-2017)》,2016年全省共有48个县(市、区)(以下简称为县)接受了省政府教育工作督导评估。从督导评估情况看,各市和有关县政府对督导评估工作高度重视,积极落实国家和我省教育规划纲要,大力推进教育事业优先发展。各设区市政府对接受省督导评估的县加强了市级督导评估和过程性督导。相关县政府强化了对教育工作的领导,不断加大教育投入,大力加强师资队伍建设,县域教育发展水平得到进一步提高。经省政府批准,现将2016年度对县级人政府教育工作督导评估情况通报如下:
一、2016年度县级人民政府教育工作督导评估结果
(一)认定石家庄市长安区等46个县的县级政府教育工作综合督导评估结果为合格。经督导评估和综合评议,石家庄市长安区、桥西区、新华区、裕华区、井陉矿区,承德市平泉县、滦平县、隆化县,张家口市经济开发区、宣化区、赤城县、尚义县,秦皇岛市抚宁区、山海关区、卢龙县,唐山市古冶区、芦台经济技术开发区、汉沽管理区、滦县,廊坊市三河市、大城县,保定市莲池区、博野县、涿州市、安新县、涞源县、雄县,沧州市渤海新区、新华区、运河区、经济技术开发区、泊头市、河间市,衡水市故城县、阜城县、安平县,邢台市新河县、平乡县、任县、临西县、临城县,邯郸市丛台区、邯山区、经济技术开发区、魏县、邯郸市区46个县达到了《河北省县级人民政府教育工作督导评估内容和标准(修订)》要求,认定上述46个县督导评估结果为合格。
(二)认定永清县等2个县的县级政府教育工作综合督导评估结果为基本合格。廊坊市永清县和张家口市康保县教育投入政策落实存在突出问题,且康保县连续两年未通过义务教育发展基本均衡县国检。经过督导评估和综合评议,两县督导评估结果为基本合格。
(三)认定兴隆县等27个县通过义务教育发展基本均衡省级评估。经评议,承德市兴隆县、隆化县,张家口市崇礼区、涿鹿县,秦皇岛市抚宁区、卢龙县,廊坊市固安县、文安县,保定市莲池区、涿州市、博野县,沧州市沧县、泊头市、河间市、黄骅市、肃宁县,衡水市安平县、阜城县,邢台市临城县、柏乡县、清河县、巨鹿县、沙河市、邢台县,邯郸市永年区、魏县、大名县27个县义务教育学校达到了省定办学基本标准,义务教育校际均衡状况达标,公众满意度调查结果显示当地群众基本满意,未发现作为“一票否决”的重大安全责任事故和重大违纪违规行为。
(四)对石家庄市长安区等19个成绩突出县予以通报表扬和奖励。在对48个县督导评估结果综合分析评议的基础上,结合各市推荐意见,石家庄市长安区、新华区,承德市滦平县、平泉县,张家口市宣化区、经济开发区,秦皇岛市山海关区,唐山市滦县,廊坊市大城县,保定市莲池区、博野县,沧州市运河区、渤海新区,衡水市故城县,邢台市平乡县、任县,邯郸市丛台区、经济技术开发区、邯山区19个县教育工作成绩突出,根据省政府《通知》中关于“对成绩突出的县级政府予以通报奖励。”的规定,对石家庄市长安区等19个县予以通报表扬,并对上述19个县每县奖励20万元。
二、各地推进教育工作基本做法和主要特点
1、县级党委、政府高度重视,教育发展环境进一步优化。各县认真履行职责,全面落实教育优先发展的战略地位,教育事业取得了长足发展。一是健全机制,加强领导。各县坚持将教育作为基础性、先导性、全局性工作来抓,作为民生之首,列入党委、政府重要议事日程。四年来,各县均多次召开县委常委会、政府常务会等专门会议,及时研究解决教育改革与发展中存在的问题。各县都制定出台了一系列文件,为教育发展提供了有力的政策保障。为了调动广大校长、教师的工作积极性,在全社会倡导尊师重教,不少县设立了“教育工作县长特别奖”。故城县针对教育工作中存在的问题,四年来在政府常务会上研究教育工作共计21次。石家庄市裕华区成立了“区教育设施规划建设管理领导小组”,重点解决居民小区配建教育设施应建未建和应交未交问题,四年来共接收10所配建中小学。二是统筹协调,落实责任。各县普遍建立了教育工作目标责任制,不断加强督导检查,政府职能部门和乡村两级的办学积极性得到进一步调动和提高。各相关部门认真履行在教育工作中的职责,各尽所能对教育发展、学校建设给予支持和政策倾斜。乡、村两级在配合学校做好控辍保学等工作的同时,还努力加大投入,搞好学校配套设施建设。
2、强化法定增长和政策落实,教育投入进一步加大。各县普遍加大了财政对教育的投入,多渠道筹集资金,教育投入明显增加。从检查情况看,绝大部分县财政对教育的投入做到了“三个增长”,落实了国家和省规定的各项投入政策。据统计,2016年接受教育工作督导评估的48个县四年内教育总投入累计724亿元。其中,改善办学条件投入163亿元。邯郸市直学校用于改善办学条件的投入达到14.11亿元,新建义务教育阶段学校6 所,高中4所,特教学校1所。泊头市投入8.96亿元、滦县投入8.73亿元用于改善办学条件。2016年接受督导评估的48个县中,改善办学条件投入在亿元以上的县有40个,占接受督导评估县的83%。
3、加强标准化学校建设,办学条件进一步改善。四年来,各县坚持科学整合教育资源,加快标准化学校建设,办学条件进一步改善,教育现代化水平大幅提升。一是学校基础建设成效明显。各地结合实施校舍安全工程、农村初中校舍改造工程、薄弱学校改造计划、学前教育三年行动计划等,不断加快中小学、幼儿园校舍的建设和改造。四年来,48个县共新建学校619所、改扩建学校2738所,新建楼房1834栋,平房15870间,新建扩建校舍493.55万平方米,维修改造校舍240.11万平方米,学校标准化水平得到较大提升。二是教育信息化建设步伐明显加快。各县十分重视教育信息化建设,以信息化带动教育现代化。48个县目前共建有微机室4289个,其中新建1786个,占42 %;共装备微机316711台,新增159634台,占50 %;共有多媒体教室47645个,其中新增27398个,占58 %。不少县已基本实现“班班通”。三是常规教学设施进一步充实和完善。四年来,48个县共新增图书1761万余册,建成省一级图书馆516个。各地还新建了一批标准化实验室,配备了标准的实验台。在教学仪器的补充中,重视了薄弱学科仪器、器材的购置,基本满足了教学需要,也为全面推进素质教育打下了良好基础。石家庄市长安区仅2016年就投入2698万元,对教学仪器设备进行了补充、更新和提升。四是校园环境建设不断加强。尤其是在农村基本实现了“最好的房子是学校,最美的环境是校园”,各县都建成了一批花园式学校。保定市莲池区实施“农村美丽校园工程”,投资4913万元建成了5所标准化农村小学,完成了7所农村小学教学楼的设计。
4、强化统筹推进,各级各类教育发展进一步加快。各县坚持统筹规划,以义务教育为重点,积极推进学前教育、普通高中教育、职业教育和成人教育工作,努力实现县域教育的协调发展。一是扎实推进义务教育均衡发展。各县采取有效措施,加强标准化学校建设,均衡配置教育资源,积极推进义务教育均衡发展。48个县中,有12个县同时还接受了义务教育发展基本均衡县的省级评估。二是积极推进普及高中阶段教育。各县普遍重视高中阶段教育发展,一方面科学整合资源,不断加大投入,改善办学条件,扩大办学规模;另一方面强化内涵发展,不断提高教育质量和办学效益。四年来,48个县用于高中阶段学校建设的投入累计达21.39亿元,新建扩建学校66所。其中34个县已实现基本普及高中阶段教育目标,2016年又有10个县接受了基本普及高中阶段教育的评估验收。各县级职业教育中心坚持以改革为动力,以就业为导向,面向市场办学,加强骨干特色专业建设,加快技能型人才培养,开展形式多样的就业培训,在办学规模、办学水平和教育质量等方面均有了较大提高,服务经济社会发展的能力日益增强。三是学前教育健康发展。各县结合实施第二期学前教育三年行动计划,紧紧抓住中小学布局调整的有利时机,新建、改扩建了一批幼儿园。普遍加强了公办园建设和示范性幼儿园的创建,充分发挥示范辐射作用,推动幼儿园建设上档升类,不断提高幼儿保教水平。四年来,48个县共新建、改建幼儿园1026所。四是特教学校和教师进修学校建设进一步加强。四年来,新建、改扩建特殊教育学校17所。一批县级教师培训机构被认定为“河北省示范性县级教师培训机构”。五是因地制宜搞好成人教育。各县积极落实成人教育经费,统筹各部门教育资源,以成人学校和农村中小学为培训基地,开展了实用技术培训、农村富余劳动力转移培训和企业职工岗位培训等多种培训活动。
5、不断加强队伍建设,校长、教师整体素质进一步提升。各县把加强师资队伍建设作为全面提高教育质量的关键来抓,不断优化教师队伍结构,提升教师队伍的综合素质和专业化水平。一是积极创造条件,补充高素质教师。各县在编制和财力十分紧张的情况下,制定优惠政策,公开招聘、引进了一批高素质毕业生,不少县建立了“退一补一”的新教师补充制度。四年来,48个县共补充新教师19377名,其中河间市、魏县、石家庄市桥西区等县(市、区)补充新老师均明显高于自然减员。二是采取多种措施,加大了培训力度。各县普遍加强了校长、教师现代教育理论、教学理念的培训,积极开展通识培训、学科培训和全员培训。紧紧抓住京、津、冀协同发展的重要机遇,积极开展与京津优质学校及教育发达地区、学校的交流与协作,广大教师更新了教育理念,掌握了新的教学手段、方式和方法,确保了课程改革的顺利推进。三是加强了名师、名校长的培养、培训。各县在努力提高教师整体水平的同时,十分重视骨干教师、名师、名校长的培养,并创造条件充分发挥他们的引领、示范作用。不少县建立了名师名校长选拔机制,有的县和学校建立了名师工作室,努力打造高素质的师资队伍。四是大部分县校长教师的交流力度进一步加大。
6、强化内涵发展、特色发展,教育教学质量进一步提高。一是办学行为进一步规范。各县坚持依法治校,严格规范办学行为,未发生重大安全责任事故和重大违规违纪行为。二是校园文化建设明显加强。各县因地制宜,大力推进校园文化建设,优化了育人环境,提高了学校品位。三是特色学校建设成绩斐然。各学校深入推进素质教育,促进学生全面发展,组织开展了丰富多彩的社团活动。平乡县以“一校一特色、一生一特长”为目标,组织开展了形式多样的特色活动,全县共开发校本课程48个,建设特色展室7个,丰富了学校内涵。
三、当前县域教育存在的主要问题
1、义务教育均衡发展面临新的挑战。目前,义务教育基本均衡已进入攻坚阶段,落实《规划》目标难度越来越大,余下的77个县实现基本均衡十分困难。优质均衡提上议事日程,已通过基本均衡国检的县,面临优质均衡县的创建任务。市域内义务教育的基本均衡难度更大,群众对此要求迫切。
2、普及高中阶段教育和巩固普及成果难度加大。一是高中入学压力增大。从全省情况看,2015年高中阶段在校生为177.08万人,初中在校生为236.13万人,相差59.05万人。2015、2016年连续两年高中阶段在校生比上年增加了5.38万人和6万人。随着适龄人口的不断增加,高中入学压力将会进一步增大。二是普及标准提高。2015年前,对基本普及高中教育县的验收标准,适龄人口毛入学率要求达到85%以上,按照《河北省中长期教育改革和发展规划纲要》要求,从2015年起执行新标准为90%,2020年要达到92%,任务十分艰巨。三是普通高中发展经费面临困难。自费生政策取消以后,留下很大缺口,目前我省尚未出台公用经费拨款标准,新收费标准省级政策已于2015年11月出台,但多数市还没有落实,各高中学校经费十分紧张。四是职业教育还需进一步加强。很多县普职比例大体相当的要求还没有落实到位,职业教育规模普遍偏小,活力不足。五是普及高中阶段教育缺乏激励措施。由于没有奖惩措施,也没有具体规划,余下的县推进普及高中阶段教育积极性不高,2016年只有10个县接受评估,且只通过了9个。
3、师资队伍建设有待加强。一是有的县教师数量不足。存在有编不补,部分学校教职工与学生比达不到规定要求。二是农村教师结构不合理,高素质教师短缺。一些县义务教育阶段学校由于长期不补充新教师,或补充数量少于自然减员,致使教师队伍年龄老化问题日益突出,同时还普遍存在缺少音、体、美、计算机、科学和英语等专业教师。幼儿教师整体专业化水平偏低,多数为小学教师转岗,而且年龄偏大,影响保教水平的提高;三是部分县义务教育阶段教师、校长交流制度落实还有差距。
4、部分县投入政策落实不到位或资金拨付不规范。有的县“三个增长”个别年份存在不达标情况,有的县存在落实教育投入政策有差距,数量不足、拨付不够及时、支出科目欠规范等问题。
四、对今后加强县级政府教育工作的几点建议
1、加强领导,科学谋划,巩固教育优先发展的战略地位。一是各级政府要认真做好教育“十三五”规划的编制、实施工作,坚持高起点、高标准,并确保在经济社会发展规划中优先安排,进一步推进县域教育科学发展。二是要不断加大教育投入,进一步优化财政支出结构,把教育作为财政支出重点优先保障,确保教育投入依法增长。三是坚持兜底线、上水平两手抓,切实提高教育现代化水平。各市县要认真落实《河北省义务教育学校办学基本标准(试行)》,以及学前教育、高中阶段教育、特殊教育和教师进修学校等基本办学标准,努力创办优质教育。在基本达标的基础上,各类学校要努力上档升类,办出特色、办出水平、办成品牌。
2、突出重点,统筹协调,不断提高县域教育整体水平。一是要以推进义务教育均衡发展为重点,下大力加强农村学区及薄弱学校建设,均衡配置教育资源。积极推进义务教育优质均衡,认真搞好优质均衡县的创建工作。二是要进一步加强高中阶段学校建设,切实改造薄弱高中,不断扩大优质教育资源。进一步强化职业教育基础能力建设,搞好资源统筹整合,巩固、扩大招生规模。三是各级政府要发挥主导作用,结合农村中小学布局调整和普惠性幼儿园建设,加大示范性和标准化幼儿园建设力度,各县要至少建设1所省级示范性幼儿园。加强学前教育管理,切实规范办园行为,逐步取消学前班,不断提升幼儿教育水平。
3、改革创新,强化管理,全面提高教育教学质量。一是完善“以县为主”的人事管理体制。实施好教师绩效工资,调动广大教师的工作积极性。不断提高教师待遇,逐步缩小城乡教师在工资待遇等方面的差距。完善进人机制,进一步优化教师队伍结构,提高教师专业化水平。二是建立并落实义务教育学校教师、校长交流制度,进一步扩大城乡之间、学校之间的教师交流,逐步缩小城乡教师教学水平的差距。三是加大教师培训力度。加强对校长、教师现代教育理论的培训,增强校长、老师的现代教育技术运用能力、教科研能力,不断提高校长、教师队伍综合素质和水平。四是进一步强化学校管理。各级教育行政部门要加强学校常规管理,规范办学行为,努力实现学校管理的制度化、规范化、精细化。要加强学校文化建设,突出办学特色。不断深化教育教学改革,改进教学方法。积极推进教育信息化工作,提高课堂教学效果。稳步开展中小学素质教育督导评估,推动学校深入实施素质教育,全面提高教育质量。
4、加强督导,完善机制,督促各级政府和职能部门落实好教育职责。一是加强宣传教育。利用各种媒体和方式搞好宣传,逐步扩大公众和第三方评价机构的参与,增强教育督导评估的影响力和导向性。二是加强督导机构和队伍建设。各级政府要加强教育督导机构和队伍建设,加强对督导人员的培训,努力提高各级督学的政策理论水平和业务能力。三是加强教育督导工作理论和政策研究。搞好理论研究和调查研究,创新工作思路,改进工作方式,努力提高教育督导工作质量和水平。四是加强督导评估工作制度、机制创新。积极探索对市级政府教育工作的专项督导和对各级各类学校的督导评估,尽快建立起对各级政府履行教育职责的评价制度,逐步建立起对各类学校的评估体系。强化督导评估结果的运用,促进市县政府切实履行好教育职责。
 
 
 
 
河北省教育厅
2017年5月23